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一些国家和地区调整策略推动未来能源发展新

2019年06月09日 栏目:游戏

一些国家和地区调整策略推动未来能源发展_中心_()由于油价的不断上涨,加之美国社会对政府施加的环保压力日益加剧,美国政府和国会不但已认识

一些国家和地区调整策略推动未来能源发展_中心_()

由于油价的不断上涨,加之美国社会对政府施加的环保压力日益加剧,美国政府和国会不但已认识到解决能源问题的重要性,并且已经开始着手从节能、洁能,以及开发新能源等多方面采取措施,以期彻底改变美国目前的能源生产、提炼和消费格局。

美国国会掌管着美国政府和社会的钱袋。近年来,国会利用宪法赋予的这一权利,通过了多项议案,从税收和财政拨款的角度,不断刺激替代能源和新型汽车技术的发展,尤其是本届国会,更是加大了税收减免刺激措施的力度,试图从多方面改善美国的能源格局。如在新能源开发方面,鼓励替代能源、乙醇、氢能源的发展;在节能方面,刺激油电混合型车的研制发展,提高现有汽车耗油里程指数;在提高能源资源的稳定和安全方面,则侧重于加速能源资源多元化进程。

美国国会多数议员认为,市场偏好传统燃料,更加之绝大部分燃料基础实施,以及几乎所有的汽车都是针对传统燃料建造的,所以,如果没有国家的经济刺激措施,替代能源将无法和传统燃料进行竞争。出于此种考虑,美国国会近年来已推出多项优惠政策刺激替代能源发展,如乙醇混合汽油的生产和销售,就得到政府的汽车燃料税收减免,该项减免使得乙醇汽油在价格方面能与传统汽油进行竞争。恰恰是由于这一政府税收减免措施,今天,美国人使用的汽油99%以上都混入不同比例的乙醇。

在众多国会议员看来,乙醇是汽油抗爆剂甲基叔丁基醚(MTBE)有希望的替代产品。近年来,不时有报道声称,由于储藏在地下的汽油中的MTBE泄漏,导致多起地下水污染。为此,美国已经有25个州立法,禁止在汽油中添加MTBE。从全美范围来看,近年来MTBE的使用持续下降,美国环境保护署甚至希望,有朝一日所有的汽油中都不添加MTBE,而用乙醇替代。在美国国会,来自于农业州的议员们对这一发展前景非常感兴趣,因为这将导致玉米需求量的大幅度增长,从而刺激农业州的玉米生产。然而,部分非农业州的议员对此持有异议,认为这样将使汽油价格进一步上升,对工业州不利。

两种意见辩论的终结果,是美国国会通过了《2005年能源政策法》,对MTBE和乙醇的使用设置了多方面的规定,并设立了新的再生能源标准。根据这一新的标准,到2012年,美国年产汽油中必须添加的乙醇或其他再生燃料,要达到75亿加仑。

为改善美国对国外石油资源的依赖,美国国会还采取措施,改善从国外进口乙醇的条件。多年来,由于美国要保护自己的农业,对价格低廉的巴西等国的乙醇进口,征收高达每加仑54美分的关税,从而基本上封杀了从国外进口乙醇的可能性。不过,美国政府为部分拉美国家的乙醇进入美国市场留出了特殊通道。根据美国国会相关法律,如果从“加勒比海盆地项目”国进口乙醇,则可享受免税待遇。而且,如果乙醇在其他国家生产,运抵加勒比海盆地国家脱水,然后再进口美国,也可享受同样的免税优惠。随着乙醇价格的进一步上涨,以及美国国内对乙醇需求的不断增长,已经有部分国家的公司瞄准美国乙醇市场,着手在加勒比海盆地国家建设乙醇脱水工厂。

为了促进替代能源发展,美国国会1992年就通过了一项能源政策法,规定联邦和州政府各部门采购的载人车辆,75%以上必须能使用替代燃料。不过,这一法案受到广泛批评,因政府购买的这类车辆,大多仍只使用汽油,因汽油不但价格比替代燃料便宜,更重要的是到处都有,比加替代燃料要方便得多。今天,随着汽油价格的不断上涨,尤其是政府一旦推出法规,强制大多数加油站必须增加替代能源出售设备,政府的这类对购买汽车的规定,对替代能源的发展将显示不可低估的刺激作用。

为了降低美国对汽油的依赖,需要挖掘的潜力,在于人们每天要使用的交通工具。部分人士认为,如果为购买替代燃料汽车的购买者提供减免税务优惠,对推动替代能源和替代燃料汽车技术的发展将会有更大的作用。为此,美国环保署根据法律规定,从2005年开始,购买电动汽车、替代燃料汽车,以及油电混合型车的消费者,可得到所购汽车价格10%,不超过4000美元的税务减免。这类为氢燃料、油电混合型车,以及清洁柴油车辆提供减免税刺激措施的做法,得到美国国会议员的普遍赞同,并被写入具有重要意义的《2005年能源政策法》中。

随着油价的不断上涨,美国国会议员对生物柴油的兴趣不断增高。生物柴油主要来自于大豆油、橄榄油、动物油,以及多次用过的食用油。生物柴油可混入传统柴油,不需调整现有柴油车发动机就可使用。如果对柴油车稍做调整,就可使用几乎100%的生物柴油。正因为现有的柴油车不需多少调整就可完全使用生物柴油,更加之可对美国农业形成极大刺激作用,所以,主张大力发展生物柴油的呼声在美国国会和环保界内日益高涨。

目前关键的问题是,生物柴油生产成本比传统的柴油要高出两三倍。为清除这一障碍,相关行业生产生物柴油原料的成本需大幅度降低,同时,美国国会也正在酝酿为生物柴油的生产和使用提供新的税收减免优惠。实际上,《美国创造就业法》两年前就规定,每销售1加仑生物柴油,就为原始农产品生产者提供1美元的减免税优惠;每出售1加仑从多次使用的从食油中提炼出来的生物柴油,减免税额可达到50美分。而且,这类优惠将持续到2008年。

数年来,美国国会和白宫对氢能源的兴趣明显上升,主要原因是氢能源不但可从多种资源中提炼出来,且本身对环境不造成任何污染,从而被日益看成未来有潜力可替代石油的新能源。然而,目前的问题是生产成本非常高,如果不实现技术突破,氢能源根本出不了实验室。为推动氢能源及相关汽车技术的研发,美国政府2002年就推出《自由汽车动议》,促使美国三大汽车公司相互协调,共同攻克氢能源及与汽车相关的技术难关。在2003年的国情咨文中,布什总统又推出《氢能源计划》,大幅度提高了联邦政府在氢能源研发方面的资金支持。美国总统布什要求国会从2004年起到2008年,为白宫的动议和计划共拨款18亿美元。尽管有人对如此巨大的拨款要求持否定态度,认为氢能源的研究把有限的资金资源,从短期内就可产生效果的节能汽车研制方面抢走了,但国会经过辩论,反而在白宫提案的基础上,大幅度提高了氢能源的研发拨款,《2005年能源政策法》规定,美国国会为氢能源到2010年5年内的研发,将共拨款33亿美元。

今天,油电混合型汽车在美国越来越受到人们的青睐。如果这一趋势进一步加速,混合型汽车的广泛使用,将大幅度降低汽油消耗,明显改善美国交通用油的整体效应。同样重要的是,相关汽车制造设施及加油系统等,都不需要进行大的调整,美国交通业就可实现混合型汽车的普及,而这恰恰是替代能源发展所面临的一大困境。今天,美国和日本的主要汽车生产厂商,都已积极推销自己的混合型汽车。目前的主要车型为一般的4门车、越野车,以及小货车。主要生产厂家都计划未来一两年内推出其他种类,如大卡车等油电混合型车。美国联邦和州政府不但为厂家和消费者提供税收方面的优惠,甚至还在享受快车道使用权等方面给以特权,为买混合型车的人提供更多方便和心理刺激,鼓励人们改用混合型车。(经济驻华盛顿/李正信)

欧盟:合作与协调发展绿色能源

今年3月中旬,欧盟为应对全球能源形势的发展,公布了《能源政策绿皮书》。这份经过欧盟25国能源部长讨论并同意的《绿皮书》确定,将采取一系列措施来加强各成员国在绿色能源政策方面的合作与协调,使绿色能源成为欧盟未来能源安全战略发展的核心。

《绿皮书》的主要内容包括:进一步强化欧盟对内部能源市场的监管,促进各成员国之间能源市场的开放,根据绿皮书的要求制定欧盟共同能源政策;鼓励对绿色能源的研究、开发与利用,发展水、风、光、地热、潮汐等绿色可替代能源,加大对上述能源研究的投入;加强与能源供应方的对话与沟通,建立确保能源安全供给的国际机制;在欧盟以外能源供应方的对话过程中,欧盟应采取共同的政策立场。

欧盟国家在发展绿色能源产业的过程中,政策之一是采用经济上优惠的措施,目前普遍使用的4种办法均是从数量和价格的角度来鼓励生产企业提供绿色能源,刺激消费者使用绿色能源。据悉,欧盟政策规定了从2007年到2010年欧盟各国绿色能源应增加的比例,其中丹麦2010年的绿色电力所占的份额要增加12.3%,希腊增加8.5%,瑞典增加10.5%。由于绿色能源计划的实施,欧盟国家在2008年—2012年间用绿色能源替代传统的煤炭和石油的比例将增加8%左右。

在实施方案的具体落实上,德国、法国、荷兰、卢森堡、西班牙等国采用了绿色能源的配额与收费制规定,有资格的电力生产企业向输电提供绿色电力将获得相应的补偿。这项政策采用了固定价格和转移支付的形式向投资者做出长期优惠承诺,从而有效地激励了能源企业利用绿色能源发电。绿色能源作为欧盟社会发展的重要新生事物的配额义务政策在欧盟成员国中逐渐受到了重视,目前已经有4个国家采用。与其他政策不同,配额义务是从需求的角度来发展绿色电力,要求消费者使用的电能中必须有一部分来自可再生能源,如果没有达到特定的比例,就要受到处罚。在实施配额义务政策的4个国家中,只有意大利从供给角度设计政策。爱尔兰采用了公开招标政策,这种政策促进了绿色电力生产者之间的竞争,既降低了价格又提高了效率,但与其他政策相比,促进绿色电力发展的效果不显着,其中的主要原因是市场的不确定性和程序的复杂性。荷兰则采用激励性的政策,通过提供价格补贴来鼓励消费者使用绿色电力。

欧盟能源绿皮书明确提出共同能源政策需要达到的三个重点,,确保欧盟经济的可持续发展;第二,确保欧盟能源产业的竞争力;第三,确保欧盟能源供应安全。

目前,欧盟各国对绿皮书中的大部分建议都持赞成态度,但在关键的开放市场问题上却存在较大分歧。原因之一,是欧盟各成员国间可再生能源的自然条件存在较大差异,少数国家对绿色能源发展的态度大相径庭。奥地利、瑞典、葡萄牙、芬兰等利用雨量充沛的条件大力发展小水电;荷兰则利用地势平坦和临海的地理优势,大力发展风能发电;德国、法国、丹麦、意大利、爱尔兰和挪威签署了一份旨在开发光能领域合作的协议,它们将在可再生能源技术的市场化、降低可再生能源价格等领域进行更紧密合作。英国由于天然气和石油储量丰富,绿色能源发展相对缓慢。不过,可再生能源分布的差异并不完全是欧盟绿色电力发展水平参差不齐的主要原因,例如法国、英国和冰岛是发展风力发电自然条件的国家,但近年来德国风力发电总量是3国总和的10倍以上,而各个国家采用的产业政策会直接或间接影响欧盟绿色能源战略的发展。(经济驻布鲁塞尔/孙健)

德国:多种能源并举 奖励科技创新

德国联邦经济与技术部国务秘书格奥尔格·威廉—阿达莫维齐,不久前在庆祝一个能源研究中心成立50周年的大会上发表了题为“德国与能源问题”的讲话。在这个讲话中,这位国务秘书代表德国大联合政府明确宣布,今后几十年德国将奉行多种能源并举的政策。多种能源系指石油、天然气、硬煤、褐煤、核能和可再生能源。也就是说,德国的未来将系于均衡发展的混合能源模式。

尽管将实行混合能源发展的模式,但德国政府依然大力倡导并推动可再生能源的发展,以减少天然能源的消耗。德国大联合政府的目标是,到2030年,德国对天然能的消耗要在2005年的基础上减少15%。如何实现这一目标呢?一、通过鼓励科技进步和创新来提高能源的使用效率。德国政府的目标是,从2000年到2030年,能源的使用效率每年要提高1.5%。二、大力发展可再生能源,特别是风能和太阳能。在发展风能方面,欧洲有辽阔的海岸线,德国有发展风能的技术,两者相结合,使德国发展风能具有了得天独厚的条件。在挖掘太阳能潜力方面,德国本身既有资源又有技术,完全可以依据自身的力量大展宏图。事实上,德国在太阳能的开发和利用上一直处于水平。

虽然倡导提高能源使用效率和可再生能源的发展,但德国现行政府的政策依然是保持能源价格的竞争性。欧盟的电价逐步放开,电在欧盟内将形成统一的大市场,如果可再生能源的比例过大,而政府又拿不出更多的钱予以补贴,就将导致一系列严重后果。首先,电价高于欧盟市场将使国外投资者望而却步,提高生产成本,从而影响经济的增长。其次,生产成本过高将削弱本国产品的竞争力,不利生产的发展。电价过高除了妨碍经济增长外,还将有可能冲击德国电力业。欧盟开放电力市场,谁的电价有竞争力,企业和居民就会选择谁家的供电,甚至有可能出现德国本地企业和家庭也不选择本国的电力供应的局面。这是德国政府在考虑能源战略时为什么要确保价格竞争力的主要原由。

在确定能源战略时需要考虑的第二大因素是能源的安全,即保障能源的供应。德国能源供应的62%来自进口,其中石油进口的41%,天然气进口的37%都来自俄罗斯。减少对外部能源的依赖,按照德国经济部国务秘书阿达莫维齐的说法,不是指数字的减少,而是指德国能源消耗比重的下降。目前德国能源消耗占世界能源消耗总量的4%,2030年这一比重将下降到2%。

短期内,德国也不可能放弃核能的发展。核能作为一种清洁能源不仅满足了经济发展的需要,减少了对外部能源的依赖,而且其价格在市场竞争中极具竞争力,所以核能的地位在短期内是难以取代的。目前核能占德国全部发电能力的26%。为了消除人们对核电安全性和后处理的忧虑,德国现政府打算加大对这方面的科技投入,以继续确保核电站的安全运行,同时,核废料的处理也必须达到所能达到的水平。

由于火力发电的成本优势和它对执行京都议定书、减少对国外能源的依赖都具有重大意义,德国政府支持发展零排放火力发电厂,各大电厂纷纷投入巨资,研制零排放的火力发电技术和设备。据悉,这种零排放的大型火力发电厂将于2014年前投入运营。德国政府也非常支持燃料电池的研制。根据目前的发展趋势,今后燃料电池在德国的能源供应中将发挥重要的作用。德国政府计划推出“氢技术和燃料电池技术的国家创新项目”,目的是在汽车领域通过电池取代汽油,未来10年,德国政府将拿出5亿欧元支持此项创新。在节能建筑技术和工艺方面,主要是在采光、通风、照明、取暖和隔热上采用新技术达到节能的效果。在能源领域,德国政府鼓励科技创新与进步,在2006至2009年,政府将投入20亿欧元,旨在奖励和支持企业的创新计划。(经济驻柏林/魏爱苗)

新加坡:注重制度建设 提高能源效益

新加坡注重规章制度建设,努力提高利用效率,将节能与环保联系起来,收到积极效果。

2001年,新加坡政府成立了国家能源效率委员会,专门负责制造、建筑及运输等行业能源效率的提高及再生能源的利用等方面的工作,把制定能源法规和标准作为提高能效的重要途径。围绕着如何提高能源使用效率,国家环境署和能源效率委员会等政府机构出台了许多制度和法规,如规范建筑业的建筑绿标制度、智能办公室计划,涉及制造业的能源监审计划,适用于家用电器的耗能标签计划,以及与交通运输有关的油耗标签计划等。

在新加坡,制造业和建筑业的能源消费分别占本国能源消费总量的53%和17%,是名副其实的能耗“大户”,自然也成了政府“提高能源效率辅助计划”的主要瞄准对象。该计划由国家环境署出资1000万新元牵头管理,通过环境和水资源部下属各部门的配合协作,对有关企业工程项目的耗能与节能情况,进行专业的规划、咨询与评估。

根据计划,新加坡政府鼓励并资助登记在册的制造业和建筑业企业,聘请专家或能源咨询公司对其拟开展的或正在进行的工程项目进行专门的详细的能耗评估,由他们提供技术改造方案、能源效率规划、节能项目设计等综合性服务,有针对性地制定提高能效的方案和步骤,并相应地采取实际措施。

对于计划项目评估鉴定所需的费用,政府将提供50%的资助,或者封顶一次性给予20万新元的资助。有关部门预计,“提高能源效率辅助计划”的推行,预计将为节能行业带来约2亿新元的投资和商机,而其回报也将是巨大的,估计在节能方面每年将创造4000万至8000万新元的利润。

与此相关,新政府还出台了配套的“能源供应公司认证计划”。该计划规定,有关企业申请“提高能源效率辅助计划”基金,先决条件之一是必须通过“能源供应公司认证计划”的考评,而企业一旦通过认证,无疑会树立良好的形象,加强自身的信心,增添对商业伙伴的吸引力。

在新加坡政府经济发展局促进本地企业发展的计划项目中,由政府有关部门和新加坡国立大学设计与环境学院能源与可持续发展课题组合作,由后者制定出台相关的框架结构,对能源供应公司进行评估与认证。评估与认证计划涉及内容广泛,综合涵盖能源供应与服务的各个环节,如实行提高能源效率措施、执行合同、项目资金筹措、维修、养护等,其总体目标是加强能源供应公司的专业性,提高服务质量,促进行业发展。

新加坡还特别重视政府公共部门的能源消费状况,有针对性地出台了“公共机构节能导航计划”,努力提高利用效率。该计划是财政部领导的公共节约运动的一个组成部分,其目标是:在政府部门和公共场所发展和执行节约能源的合同,以便提高能源效率。该计划采取共享型和担保型两种节约能源合同的执行模式。所谓“共享节能型”,是由指定的能源供应公司推荐一套能源节约措施并负担安装使用费,节能效果显现出来后,能源供应公司将按固定比例,从节约的费用中提取相应的金额作为补偿。所谓“担保节能型”,是指执行节能的费用由政府机构负担,能源供应公司提供担保,保证它提供的措施将获得事先承诺的效果,如果达不到预定节能效果,超出的能耗费用将由能源供应公司负担。

根据这一计划,新加坡环境和水资源部、民航局、财政部、人力资源部、国际仲裁中心、金融管理局、航空医院、中央医院等8家公共部门作为首批试点单位,率先引进信誉良好、业绩出色的能源供应公司,对自身的能源消费进行详细的评估,然后订立合约,实施节能措施。

早在10多年前,新加坡政府就制订了能源进口多元化的政策,石油、煤炭、天然气等合理兼顾,把使用太阳能、风力和海浪发电列为能源国策的重要内容。根据亚太经合组织的数据,新加坡人均用电量约7400度,属于较为节约的。而在发电方面,新加坡政府进行统一的市场规划,鼓励企业节能增效,将大部分低效率的燃油设备更新为高效率的燃气设备,不但将发电效率从20世纪90年代末的37%提高到2004年的45%,也使2003年二氧化碳排放浓度比1990年减少了17%,很大程度上抵消了燃料价格上涨导致的成本提高,创造了各方面多赢的效果。(李满/经济驻新加坡)

英国:开发利用能源新技术新产品

英国由于自身对能源的需求和应对气候变化的需要,越来越重视能源新技术的开发与利用。2003年,英国政府发布了能源发展白皮书,提出了确保能源供应、控制气候变化和保持在能源市场竞争力等方面的努力目标。在可再生能源方面,英国计划,到2010年可再生能源的发电要占全部发电量的10%;到2050年,二氧化碳的排放量要在1990年的基础上减少60%;在常规化石燃料能源方面,将注重开发有利于环境保护的新技术。2004年,英国政府发布10年科技与创新投入框架(2004—2014)重要文件后不久,成立了技术战略理事会,主要由政府投资对重大战略技术组织攻关。其中在能源领域,重点发展组合技术,包括可再生能源创新,碳减排技术和氢能发展技术等。

英国国际汽车展上抢眼的节能环保车

1.关于清洁煤技术。所谓清洁煤技术,是指那些能够促进煤的燃烧效率,同时满足环境要求和经济上切实可行的各种技术。据世界能源理事会估计,2030年之前,电厂使用能源的38%仍将来自煤炭。英国方面估计,到2020年,预计英国发电仍将依赖化石燃料,75%的电力将由化石燃料产生。在化石燃料中虽然将倚重天然气,但燃煤也仍受到重视。然而由于燃煤产生的污染较重,所以对清洁煤的研究是今后较长时间内的重要研究课题。目前,英国发展清洁煤主要侧重两方面:一是减少国内和在世界范围内的二氧化碳的排放,二是在国际间增加销售清洁煤技术。据估计,对英国而言,潜在的市场机会大约510亿英镑。现在,英国有三种方式在煤的燃烧和气化过程中减少碳的排放。一、与生物质能联合燃烧;二、提高效率,在单位发电量中只用较少的煤;三、增加碳的捕获与储存技术。这三种方式也可结合起来使用。生物质能物与煤的联合燃烧,可减少二氧化碳的排放。

在提高能源效率方面,英国与欧盟正在进行一项可行性研究,开发一种结合使用碳捕获与储存技术、先进的亚临界燃烧锅炉和汽轮机技术。在德国正在运行的亚临界电厂,其效率已经达到47%,而超临界的设计效率可达50%,但这项技术需要先进的材料,目前还没有在生产规模上进行有效试验。

2.关于碳捕获与储存技术。这项技术实际发生在燃烧前后的各个阶段,它可以将现有的、成熟的和经济上可行的分离技术加以组合。碳捕获与储存技术可以集成到新的电厂中去,或在现有设备的后端安上这些装置。据有关方面估计,通过亚临界煤技术和煤气化技术系统可捕获到85%的碳来进行储存。英国政府现在已启动一个与中国在这方面进行合作的研究项目,目前正进行可行性研究,预计2015年前在中国建立示范电厂。这个项目同时也是中国与欧盟的合作项目。

3.开发合成燃料技术。世界能源理事会对未来的交通燃料需求进行了预测,认为目前柴油和汽油仍是主要燃料,到2060年对柴油和汽油的需求量将达到水平,到2100年,在液态燃料中合成燃料的需求将大于柴油和汽油,同时包括氢和电力在内的气态燃料也将增加一定的比例。

英国在节能方面做了很大的努力。近年来,壳牌石油公司致力于研制新的合成燃料,他们认为,目前尚没有完全替代石油和天然气的解决方案,压燃式柴油发动机能节省35%的燃料,并减排同等量的二氧化碳,因此柴油机化是实现能源节约与能源安全的有效途径。天然气制油是一种能用于压燃式柴油发动机的合成燃料,与柴油相比较,其特点是无硫、无芳香烃、无烟、无异味,经济性高且排放废气少,是较为理想的燃油。(王葆青/中国驻英国使馆科技处公使衔参赞)

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